За распределением портфелей и изменением полномочий органов центральной власти из внимания СМИ выпадает вопрос административно-территориальной реформы.

Между тем многочисленные дипломатические источники "Европейской правды" свидетельствуют, что со временем эта проблема может войти в перечень ключевых раздражителей в отношениях с Западом.

Нет, конечно же, Киев признает необходимость изменений. Децентрализация является одним из условий минских договоренностей - как о ней забудешь.

Но почему-то мало кто вспоминает о выборах местных органов власти, запланированных на октябрь 2015 года.

Успеть с этими преобразованиями до начала кампании становится все труднее. А значит, придется что-то откладывать - или дату выборов, или админреформу.

"Насколько я проинформирован представителями Украины, власть намерена успеть с изменениями до выборов.

Теоретически есть возможность того, что полномочия местной власти будут изменены уже после выборов, но очень желательно, чтобы этот процесс был завершен заранее", - заявил в интервью нашему изданию генсек Совета Европы Торбьерн Ягланд.

Президент Венецианской комиссии Джанни Букиккио – более категоричен. "Это импертативно, это обязательно, чтобы изменения в Конституцию вступили в силу уже в этом году", - подчеркнул он на этой неделе.

"Надо успеть до выборов. У нас нет другого варианта, чем принять изменения в Конституцию уже сейчас. Голосование должно пройти до конца текущей (парламентской) сессии", - подтвердил это намерение в разговоре с "Европейской правдой" вице-премьер Геннадий Зубко.

Хотелось бы верить. Но есть основания для сомнений.

Принципы реформы:
укрупнение общин

К слову, в официальных документах вы не встретите термина "административно-территориальная реформа".

Это определение вполне корректно, но оно - табу для правительства.

В Кабмине помнят провал "админреформы" в 2005 году, которую пытался внедрить тогдашний вице-премьер Роман Безсмертный. Его идеи (которые, по сути, повторяют идеи нынешнего правительства) встретили в штыки жители "пилотного" Макаровского района.

Люди боялись изменений границ населенных пункте. Местная власть умело сыграла на этих опасениях. А Киев то ли не смог, то ли не сумел объяснить преимущества, которые ожидают людей вследствие изменений.

Поэтому сейчас правительство вместо старого названия, которое приобрело негативный оттенок, предпочитает употреблять новые и менее понятные термины - "муниципальная консолидация" или "сотрудничество и объединение общин".

Хотя цель реформы та же - укрупнение общин.

Ее результатом должно быть сокращение чиновничьего аппарата и (важный момент, к нему мы еще вернемся!) уменьшение числа избранных чиновников - мэров, глав сельсоветов и местных депутатов.

Другого варианта нет - на Украину и дальше давят европейские партнеры, требуя изменить неэффективную и негибкую модель местного самоуправления, унаследованную еще от СССР.

А Совет Европы вообще считает админреформу одной из ключевых составляющих реформирования Украины, о чем свидетельствует утвержденный недавно план действий СЕ относительно Украины.

"Примерно две трети сельских общин чувствуют, что у них недостаточно ресурсов для обеспечения деятельности. У них нет средств ни на что", - признает Геннадий Зубко.

Источники ЕвроПравды в Страсбурге свидетельствуют, что зачастую в обсуждении с украинским правительством звучит тезис об укрупнении общин по принципу "один к шести" - после завершения объединения средняя община будет включать в себя шесть нынешних.

То, что такое укрупнение было бы оптимальным, в разговоре с ЕвроПравдой косвенно подтвердил и вице-премьер Геннадий Зубко. Шведский опыт показывает, что 20-тысячная территориальная община с одним центром управления эффективна. А если в общине 500, тысяча или три тысячи человек, то она не будет иметь средств на качественные услуги", - пояснил чиновник.

В настоящее время средняя численность общины в Украине - чуть более 3 тыс. жителей, следовательно, для достижения численности в 20 тыс. необходимо объединить в среднем шесть общин.

Это не означает, что "слияние сел и поселков" будет одномоментным. Конечно же, нет. К примеру, в Швеции этот процесс длился больше 20 лет. "Сделать это за короткий срок - очень сложно, сверхсложно. Но у нас нет времени, нам нужно срочно вводить изменения", - отмечает Зубко.

Дела выборные

Казалось бы, в чем проблема - проводите изменения, раз уж решили. Когда успеете - тогда и будет.

Но административно-территориальная реформа не осуществляется в любое время. Тот же шведский опыт укрупнения общин, на который ссылается Зубко, свидетельствует, что реформу приходится проводить дискретно, раз в пять лет, только перед выборами.

А выборы у нас ожидаются в октябре 2015 года.

Реально ли внести изменения в Конституцию до этого времени? Даже чисто процедурно - нет.

Для внесения изменений в Конституцию нужно минимум два голосования на разных сессиях ВР, между ними - решение КС. (А еще очень желательно провести экспертизу Венецианской комиссии перед первым голосованием.) Следовательно, даже если бы проект изменений в Конституцию был готов уже сегодня, принять его во втором чтении будет возможно не раньше чем в сентябре.

Но в сентябре уже должна начаться кампания по местным выборам!

Мы уже отмечали выше, что одним из последствий реформирования будет сокращение органов местного самоуправления - то есть уменьшение количества сельских председателей и депутатов местных советов.

Так какой смысл проводить выборы должностных лиц, если завтра большинство из них должно исчезнуть?

И - самое главное - какой местный председатель спокойно воспримет свою "ликвидацию" после того, как он инвестировал немалые средства в собственную избирательную кампанию?

Поэтому власти всерьез обеспокоены возможностью повторения в этом случае "макаровских протестов" образца 2005 года в разных частях страны.

Именно поэтому источники "Европейской правды", близкие к правительству, свидетельствуют, что сейчас всерьез рассматривается сценарий переноса местных выборов - до завершения конституционной реформы.

"Сейчас есть два варианта. Или выборы пройдут по старым правилам и в рамках старых общин, или будут отложены", - заверил один из собеседников "Европейской правды".

"Я не верю, что мы сможем провести объединение общин до выборов", - признал в четверг во Львове на форуме, посвященном самоуправлению, председатель комитета Верховной рады по госуправлению Сергей Власенко.

Пару слов о диалоге с Советом Европы по этому поводу.

Четкое соблюдение сроков проведения выборов всегда является одним из ключевых требований СЕ. Но на этот раз в Страсбурге, похоже, будут готовы идти на уступки Украине даже в избирательном вопросе.

Генсек Совета Европы Турбьерн Ягланд, который всегда выступает против любых отсрочек избирательной кампании, в разговоре с "Европейской правдой" не стал априори отрицать такую возможность. "Если нам направят запрос, мы дадим свой ответ, а сейчас у меня нет позиции", - уклонился он от комментария.

Промежуточный вариант

Есть также альтернативный вариант "полуреформы", согласно которому до дня выборов произойдет объединение лишь части общин.

А другие будут иметь перед собой пример в лице "реформированных общин". В правительстве надеются, что эти примеры будут положительными и мотивируют других.

"Мы должны по максимуму провести этот процесс сейчас, стимулировать сельских и поселковых председателей к добровольному объединению до начала избирательной кампании. А те, кто объединится после - будут ждать до следующих выборов. И будут вынуждены жить в рамках тех бюджетов, которые им предоставляются в настоящее время", - пояснил "Европейской правде" Геннадий Зубко.

Закон о добровольном объединении уже принят и подписан президентом.

По замыслу вице-премьера, это позволит создать давление на те общины, которые не будут объединяться.

"Мы предусмотрели немало "морковок" для тех, кто хочет объединяться. Тем общинам, которые решили объединиться и защитили в облсовете свой перспективный план, мы даем в управление землю из государственного земельного кадастра. Кроме того, для тех, кто составил перспективные планы, мы открываем возможность использования государственного фонда регионального развития.

Поэтому люди будут спрашивать сельского председателя - почему в соседней общине все намного лучше?" - говорит он.

Проблема в том, что объявить досрочные выборы сейчас может только Верховная рада. Это конституционная норма. Поэтому даже в случае, если какие-то общины решат объединиться после выборов, они не получат преференций.

Кто из руководителей местного самоуправления согласится на "самоубийство", не получая ничего взамен? Вопрос риторический.

Восточный вектор

Не можем не отметить: о децентрализации в последнее время упоминают в контексте решения проблем Донбасса.

Именно это требование - вместе с нечетко определенным "особым статусом отдельных районов Донецкой и Луганской областей - внесено в перечень минских договоренностей.

Но - и это стоит отдельно отметить - в данном вопросе позиция Киева имеет полную поддержку европейских структур.

В Венецианской комиссии наконец официально определили и объявили свою позицию: децентрализация не должна привести к федерализации Украины.

"Федерализм действительно является устройством, доказавшим свою эффективность в некоторых странах, но для Украины нет смысла двигаться от высоко централизованной системы к федерализму. Более того, Конституция прямо запрещает федерализации", - заявил 25 марта, выступая в Страсбурге, президент Венецианской комиссии Джанни Букиккио.

"Я также хочу подчеркнуть, что вопрос децентрализации возник не из-за конфликта на востоке Украины. Это то, что нужно всей Украине!" - отметил европейский чиновник.

В то же время Букиккио подчеркнул, что Венецианская комиссия не будет возражать, если Донбасс получит статус автономии (или другой подобный) в рамках унитарной Украины.

"Будет логично предоставить конституционные рамки особому статусу этих регионов. Такие особые конституционные рамки не являются чем-то уникальным. Они есть в Молдове. И они уже есть в Украине - в Крыму, - заявил он. - Это не ведет к сепаратизму. Скорее это служит альтернативой сепаратизму".

* * * * *

"Европейская правда" продолжает следить за ходом реформы.

В ближайшее время читайте материал о двух подходах к объединению общин, которые сейчас дискутируются - добровольном и принудительном.