Будет ли Россия важным торговым партнером ЕС после снятия санкций? Анализ экономических перспектив РФ

В последние месяцы все больше европейских политиков и бизнес-лидеров призывают к частичной или полной отмене экономических санкций ЕС против Москвы.

И зачастую в этих призывах не звучат условия, которые Кремль должен выполнить для послабления санкционного режима.

Мало того: критики санкций, как правило, и не вспоминают об аннексии Москвой Крыма, об оккупации молдовского Приднестровья или грузинских Абхазии и Южной Осетии.

Сторонники более мягкой позиции Запада по отношению к России зачастую перенаправляют дискуссию от международного права, европейской безопасности и западного единства к простым расчетам коммерческой выгоды.

Для этого – занижают важность безопасности государств Восточной Европы в пользу якобы более значимых для Запада преимуществ от бизнеса с российскими компаниями. Подчеркивают большое значение российского рынка сегодня и его якобы значительный потенциал для западноевропейских экономик. Одновременно мы слышим о высоких потерях в случае, если режим санкций сохранится.

Сторонники такого подхода изображают себя более прагматичными и реалистичными, чем их якобы идеалистически настроенные противники.  

Но сколько фактического ущерба принесли санкции европейской экономике в целом?

Насколько важен на самом деле российский рынок для внешней торговли ЕС?

И насколько важна будет Россия для Европы в гипотетическом будущем, в котором санкции сняты – частично или в полном объеме?

В последние два года экономические связи ЕС и России претерпели резкий спад.

По данным Евростата, экспорт товаров ЕС в Россию достиг пика в 2012 году, составив 122,1 млрд евро, а в 2015 году он снизился примерно на 40%, до 73,1 млрд евро. Пик экспорта услуг из ЕС в Россию был в 2013 году, 30,3 млрд евро, и понизился в 2015 до 24,4 млрд евро (-19%). Инвестиционный доход из России в ЕС изменился с 26,7 млрд евро до 19,1 млрд евро с 2013 по 2015 год (-28%).

На первый взгляд, цифры свидетельствуют о серьезных последствиях западных санкций и российских "контрсанкций" для экономики ЕС.

Но это не так.

Во-первых, бизнес ЕС справился с этой проблемой. Хотя некоторые отрасли и предприятия пострадали больше, в целом экономика проигнорировала эти потери – образовавшиеся пробелы заполнили другие рынки.

Несмотря на резкий спад торговли с Россией, общий объем экспорта товаров ЕС вырос с 1 692 млрд до 1 785 млрд евро с 2013 по 2015 года. За тот же период экспорт услуг ЕС увеличился с 700 млрд до 811 млрд евро, а инвестиционный доход - с 541 млрд до 580 млрд евро.

Во-вторых, санкции не были основной причиной для уменьшения торговли и снижения доходов из Российской Федерации.

Большей частью это обусловлено рецессией в России и снижением курса рубля, в основном из-за резкого падения цен на нефть с конца 2014 года.

Не внешние санкции, а внутренняя структура экономики России в первую очередь ответственна за ее проблемы.

Среди главных структурных недостатков – высокая зависимость страны от доходов от экспорта нефти, нефтепродуктов и природного газа, отсутствие конкурентоспособности в многих сферах, слабость институциональных рамок внутреннего рынка, непредсказуемые вмешательства государства в экономику страны, высокий уровень коррупции, тревожное снижение численности трудоспособного населения России.

Западные санкции и запрет России на импорт западного продовольствия, нанесший вред скорее ей самой, сыграли меньшую роль.

Когда говорят о негативном воздействии санкций на экономику России, чаще всего цитируют доклад МВФ от августа 2015 года. В нем говорится о падении ВВП России от 1 до 1,5 процентных пункта в течение первого года санкций.

Но оценить эти цифры можно лишь в широком контексте рецессии в России в 2015 году, когда ее реальный ВВП сократился на 3,7%. При этом текущий темп равновесного роста в России, при условии стабильной цены на нефть, составляет около 1,5%.

С учетом равновесного роста, глубина экономического спада РФ в 2015 году – около 5%.

Последствия санкций обеспечили от одной четверти до одной трети общего спада российской экономики.

Как уже отмечалось, несмотря на сокращение торговли с Россией, общий объем экспорта ЕС и инвестиционные доходы возросли, а не снизились.

Это иллюстрирует, что сегодняшнее значение российского рынка для ЕС является незначительным.

Статистика платежного баланса показывает картину, которая противоречит риторике дружественных Кремлю полемистов и лоббистов. В 2015 году прибыль ЕС от торговли с Россией в общем объеме внешней торговли (без учета потоков внутри ЕС), составила 4,1% от всего экспорта товаров, 3,0% от экспорта услуг, а также 3,3% инвестдоходов.

Для сравнения, доля Соединенных Штатов за этот же период составила 21,3% экспорта товаров, 26,1% экспорта услуг и 28,5% инвестдоходов.

Большинство аналитиков предполагают, что санкции все же будут отменены в среднесрочной перспективе.

Это – не политические предсказания и тем более не политические взгляды, а часть рабочих предположений в математических моделях, используемых экономистами в своих прогнозах.

Например, в бюллетене Перспективы развития мировой экономики от апреля 2016 года МВФ предполагает, что условия вернутся к обычному состоянию к 2018 году. МВФ также предполагает, что средняя цена на нефть составит $ 34.75 за баррель в 2016 году и $ 40.99 за баррель в 2017 году и останется неизменной в среднесрочной перспективе.

На основе прогнозов МВФ о росте ВВП РФ и курсе рубля, мы рассчитали примерную оценку доли РФ в структуре будущих внешнеэкономических доходов ЕС в 2020 году.

Для каждого типа денежных потоков (экспорт товаров, экспорт услуг, доходы от инвестиций), мы предполагаем, что коэффициент между величиной денежных потоков в евро в текущих ценах и ВВП партнеров ЕС (в евро в текущих ценах) в 2020 году будет таким же, каким был в среднем в 2010-2015 годах. Эти коэффициенты затем умножается на прогнозы МВФ о ВВП России и мировом ВВП в 2020 году, конвертируемые в евро.

Наш подход предполагает, что значение коэффициента проникновения ЕС на рынок России, а также на мировые рынки, сохранится на уровне 2010-2015 годов.

Эти расчеты дают основания полагать, что

даже если санкции будут полностью отменены, торговые и инвестиционные потоки из России вряд ли восстановятся до докризисного уровня,

не говоря уже о том, чтобы превзойти свои пиковые уровни 2012-2013 годов.

Например, по нашим оценкам, экспорт товаров из ЕС в Россию в 2020 году – даже при полном снятии экономических санкций – скорее всего будет ниже 100 млрд евро в текущих ценах, что далеко от 122 млрд евро в 2012 году.

Непосредственно перед эскалацией так называемого "украинского кризиса" доля России во внешнеторговых доходах ЕС составила 7,1% от общего экспорта товаров, 4,3% от экспорта услуг, и 4,9% от всех инвестиционных доходов.

Расчеты указывают на резкое падение относительной важности России для ЕС.

Даже в случае, если в 2018 году санкции будут сняты, доля РФ во внешнеэкономическом  обороте ЕС в 2020 году составит примерно 3,9% от экспорта товаров, примерно 2,4% от экспорта услуг, а также около 2,4% от инвестиционных доходов.

Основная причина настолько низких показателей 2020 года – в том, что, согласно прогнозу МВФ, ВВП России в текущих ценах, конвертированный в евро, в 2020 году может оставаться ниже, чем в 2013 году. МВФ прогнозирует положительное изменение, но не полное восстановление российского ВВП в рублях, в сочетании с медленным и неполным восстановлением стоимости рубля.

Конечно, реальность может вносить поправки.

В частности, цена на нефть может подняться гораздо выше, чем прогнозирует МВФ. В таком случае российская экономика и ее валюта смогут восстановиться значительно быстрее.

Наши прогнозы также спекулятивны в том смысле, что они исходят из того, что все прочие условия останутся равными (ceteris paribus assumption). Многое может, конечно, измениться в ближайшие пять лет – в ту или иную сторону.

Тем не менее, мы делаем следующих четыре вывода.

Во-первых,

российский рынок даже на своем пике в 2013 году, когда цена на нефть была выше 100 долларов за баррель, а рубль был относительно сильным, имел ограниченную важность для ЕС.

Во-вторых,

и без того небольшая доля России в торговле ЕС сократилась из-за совокупного воздействия падения цен на нефть, западных санкций, а также других последствий агрессии Кремля против Украины, ее кампании в Сирии, столкновения с Турцией и различных других экономически пагубных действий.

В-третьих,

частичное восстановление сегодняшнего низкого уровня прибыли для ЕС от торговли с Россией, возможно, и произойдет в среднесрочной перспективе, но это не является очевидным.

В-четвертых,

произойдет это восстановление или нет, относительная экономическая значимость России для Европейского Союза – то есть доля доходов ЕС от сотрудничества с РФ по сравнению с другими рынками – еще много лет будет ниже или даже намного ниже, чем это было до "украинского кризиса".

Западные политики и бизнес-лидеры должны принять во внимание эти реалии. Перенос своего прошлого опыта в будущее приводит к иллюзорным ожиданиям.

А политические решения не должны основываться на ошибочных представлениях о прошлом и призрачных прогнозах на будущее.

Большая территория России и ее заметная роль в международной дипломатии не должны побуждать западных лидеров искать возможности или видеть шансы там, где их просто нет и не будет – по крайней мере, в ближайшем будущем.

На этом фоне возможность снятия санкций, если она будет обсуждаться, должна строго следовать логике политики безопасности, а не узких коммерческих интересов. Ведь хотя некоторые предприятия ЕС выиграли бы от ослабления санкций, но его влияние на экономику ЕС в целом было бы незначительным.

Безусловно, значительные человеческие и природные ресурсы постсоветской России содержат в себе большие перспективы.

Однако нынешнее руководство РФ не смогло раскрыть этот огромный потенциал даже в прежних благоприятных условиях.

В первое десятилетие нового века, когда цены на энергоносители были высокими, а западные правительства и компании стремились развивать с Россией партнерские отношения, страна мало сделала для своей модернизации, перед тем, как это окно возможностей закрылось в связи с резким изменением международной экономической ситуации и политической позиции РФ в 2014 году.

На протяжении более десяти лет необычно высокие цены на нефть и газ позволяли Кремлю скрывать глубокие структурные дефекты в российской экономике. Но период (само-)обмана закончен – как для народа России, так и для ее зарубежных партнеров.

Российского рынка, который они знали, больше не существует, и он не появится снова в обозримом будущем.

Авторы:

Эдвард Хантер Кристи,
специалист по оборонной экономике в штаб-квартире НАТО в Брюсселе. Мнения, выраженные в этой статье, не обязательно отражают точку зрения НАТО или ее стран-членов

Андреас Умланд,
эксперт Института евроатлантического сотрудничества в Киеве и редактор книжной серии "Soviet and Post-Soviet Politics and Society" издательства ibidem в Штутгарте