Имущественные декларации публичных служащих – это мощный инструмент для предотвращения коррупции, выявления фактов незаконного обогащения и конфликта интересов. По данным Всемирного банка, более 150 стран ввели требования о декларировании имущества.

Многие из этих стран делают такие декларации публичными. Общественный доступ к декларациям намного увеличивает их антикоррупционную ценность, поскольку гражданское общество и журналисты часто играют ключевую роль в выявлении несоответствий, что приводит к началу официальной проверки деклараций антикоррупционными органами.

Это важно и для Украины, где есть активное гражданское общество и СМИ.

Обнародование частных активов публичных служащих и членов их семей не отрицает право на приватность и на защиту персональных данных. Оба права не являются абсолютными и могут быть ограничены, когда для этого есть законные основания, а правомерный общественный интерес обосновывает такое ограничение.

Предотвращение коррупции и разоблачение необоснованного богатства госслужащих представляют собой серьезные и правомерные общественные интересы.

Ограничение приватности публичных служащих в виде обязанности раскрывать их доходы, имущество и обязательства служит общественным интересам.

Академические исследования показали, что общественный доступ к информации в декларациях связан с более низким уровнем восприятия коррупции.

В 2005 году по делу Wypych v. Poland Европейский суд по правам человека отклонил жалобу члена местного совета к Польше, который отказался подать свою имущественную декларацию, утверждая, что определенная законодательством обязанность раскрывать детали его финансового и имущественного состояния нарушала статью 8 Европейской конвенции о правах человека.

Суд постановил, что требование подать декларацию и ее публикация онлайн действительно были вмешательством в право на уважение к частной жизни, но такое вмешательство было обоснованным, а широкий объем информации, которая должна подаваться в соответствии с законом, не был излишне обременительным:

Европейский суд по правам человека также одобрил обнародование и интернет-доступ к декларациям, считая, что "у широкой общественности есть правомерный интерес в том, чтобы убедиться, что местная политика является прозрачной, а интернет-доступ к декларациям делает доступ к такой информации действенным и простым".

"Без такого доступа эта обязанность не будет иметь практического значения или реального влияния на степень осведомленности общественности", – говорится в решении ЕСПЧ.

Суд также отметил, что большой объем декларирования важен, потому что дает общественности исчерпывающую картину финансового состояния служащего. А обязанность подавать сведения об имуществе супругов должна предотвратить попытки скрыть имущество, оформляя его на имя супруга.

Поэтому положительным шагом стало то, что в 2014 году парламент Украины принял новый закон о предотвращении коррупции, предусматривающий широкое раскрытие информации об имуществе и доходах публичных служащих и членов их семей.

Новый закон действует с апреля 2015 года, но в части деклараций – только начиная с 1 сентября 2016 года, когда начала работу новая электронная система онлайн-подачи и обнародования имущественных деклараций. Закон основывается на предыдущем антикоррупционном законодательстве, которое также предусматривало обязанность декларирования и обнародования широкого перечня персональных данных, но и ввело обязанность обнародовать новые виды данных, в том числе сведения о наличных сбережениях, движимом имуществе, бенефициарных владельцах имущества.

Закон 2014 года создал предпосылки для построения высокоэффективной системы декларирования имущества служащих. Он создает четкую юридическую основу для сбора и обнародования персональных данных в имущественных декларациях.

Закон прямо определяет, какая информация является публичной.

Он также указывает, какие данные должны оставаться конфиденциальными, а закон о защите персональных данных дублирует эти положения.

График ниже (из недавнего исследования Всемирного банка) показывает, что Украина не уникальна в вопросе обнародования деклараций.

70% стран Европы и Центральной Азии, а также 97% стран ОЭСР с высоким доходом требуют обязательного обнародования информации имущественных деклараций.

В разных странах применяются различные подходы к обнародованию.

В некоторых публикуют всю декларацию (кроме некоторой информации, такой как идентификационный номер или дата рождения). Другие сохраняют конфиденциальность некоторых категорий. В части стран декларации должностных лиц высокого уровня обнародуются, а декларации служащих низкого уровня остаются конфиденциальными.

Многие страны обнародуют информацию из имущественных деклараций в интернете, и число стран, которые это делают, постоянно растет.

Источник: Всемирный банк, данные по 153 странам

Порой в Украине ставится под сомнение объем информации, требуемой в декларации.

Широта требований по раскрытию имущественной информации в Украине соответствует целям системы декларирования – выявлению необоснованных изменений в имущественном положении лица и конфликта интересов.

Недавнее исследование Всемирного банка свидетельствует, что многие страны требуют точно таких же категорий информации, что и Украина.

Вашему вниманию – данные по 158 странам относительно категорий информации, отображаемых в формах деклараций.

Также распространенным является требование включать в декларацию и обнародовать сведения об активах членов семьи лиц, находящихся на публичной службе (работающих в госсекторе). К членам семьи, как правило, относят супругов и несовершеннолетних детей.

Источник: Всемирный банк (158 стран)

Некоторые страны также применяют минимальный уровень декларирования определенных активов.

Приведенная ниже таблица сравнивает нормы украинского закона с другими странами в регионе относительно порогов декларирования активов публичного служащего или члена его семьи, в долларах США.

Из приведенного выше анализа и сравнения модно сделать вывод, что украинское законодательство о декларировании имущества соответствует требованиям, принятым в других странах – как в отношении объема декларирования, так и подхода к публичному доступу к соответствующей информации.

Хотя доступ к информации деклараций может вызывать обоснованную обеспокоенность, польза от него перевешивает вред.

А любое вмешательство в право на приватность пропорционально общественному интересу.

Интернет-обнародование деклараций было введено во многих странах и чрезвычайно важно для подотчетности публичных служащих.

Авторы: Дмитрий Котляр и Лаура Поп,

Всемирный банк,
для "Европейской правды"

В статье использованы материалы исследования Всемирного банка: Инициатива StAR – Stolen Asset Recovery Initiative, "Получение полного представления о публичных служащих: Руководство по эффективному финансовому декларированию", авторы: Ивана М. Росси (Ivana M. Rossi), Лаура Поп (Laura Pop) и Таммар Бергер (Tammar Berger) (готовится к печати, ноябрь 2016 года).