Сегодня в Брюсселе Европейская комиссия обнародовала свои предложения по будущей Европейской информационной системе авторизации путешествий (ETIAS). Она касается граждан тех стран, которые имеют безвизовый въезд в ЕС. Надеемся, вскоре среди них будут и украинцы.

Как именно нужно будет подавать заявки на авторизацию путешествия через ETIAS, как будет происходить оплата, что делать в случае отказа – об этом и другом можно прочесть ниже. "Европейская правда" публикует перевод на русский сокращенного текста официальных разъяснений Еврокомиссии.

Из достаточно большого документа мы выбрали лишь то, что важно и интересно для потенциальных пользователей системы. В ближайшие часы мы опубликуем также статью о том, как этот режим будет действовать на практике.

Что такое Европейская информационная система авторизации путешествий (ETIAS)?

Прежде всего, авторизация путешествия системой ETIAS не является выдачей визы. Как и ранее, граждане "безвизовых" стран будут иметь возможность путешествовать в Шенгенскую зону без виз, но от них требуется обязательная авторизация через эту систему перед поездкой.

ETIAS будет автоматической системой. Ее задача – идентификация любых рисков, которые могут нести приезжие из третьих "безвизовых" стран, направляющиеся в Шенгенскую зону.

Для выдачи авторизации на путешествие или отклонения заявки система будет проводить проверку.

Хотя финальное решение о предоставлении въезда или отклонении заявки всегда будут принимать национальные пограничные органы на внешних границах Шенгенской зоны, предварительная верификация облегчит проверку на границе и обеспечит скоординированную  оценку рисков от граждан "безвизовых" стран. Как следствие, это существенно уменьшит число отказов во въезде на границе.

Когда ETIAS заработает?

Ожидается, что система начнет действовать с 1 января 2020 года.

Ее разработка будет основіваться на создании ранее предложенной Еврокомиссией Системы въезда-выезда (EES), которая сейчас является предметом переговоров между Европарламентом и Советом ЕС. Ожидается, что она также начнет работу 1 января 2020 года.

Что именно должны будут делать те,
кто собирается ехать в Шенгенскую зону?

Граждане из безвизовых стран должны будут подать онлайн-заявку через веб-сайт ETIAS или через мобильное приложение на телефоне. Заполнение заявки займет не больше 10 минут и не требует предоставления никаких документов, кроме паспорта или его аналога.

В случае неспособности человека подать заявку (возраст, уровень грамотности, доступ к интернету или недостаточное знакомство с новыми технологиями и т.п.) это может сделать третье лицо.

Каждый заявитель старше 18 лет должен будет оплатить сбор 5 евро.

Оплата производится в конце процесса заполнения онлайн-заявки. Метод электронной оплаты будет учитывать технологическое развитие в той или иной стране и наличие соответствующих инструментов, чтобы не навредить гражданам третьих безвизовых стран, которые, возможно, не имеют доступа к определенным платежным системам, когда заполняют заявку на авторизацию путешествия в ETIAS.

Процесс автоматической оценки заявки начинается сразу после подтверждения проплаты. Подавляющее большинство заявителей (ожидается, что более 95% случаев) будет получать автоматическое одобрение в течение считанных минут после этого – при отсутствии проблемных записей в базах данных, Списке особого контроля ETIAS или появления определенной информации при четко определенных процедурах скрининга. Если же есть какие-то проблемы или система не может самостоятельно определить результат рассмотрения, аппликацию в ручном режиме будет рассматривать Центральный офис ETIAS в Европейской пограничной и береговой службе или представители государств-участниц Шенгенской зоны.

Это может увеличить время ответа до 72 часов. В чрезвычайных ситуациях от аппликанта могут потребовать дополнительную информацию или иные действия, но финальное решение должно быть принято в течение двух недель после подачи заявки.

Ожидается, что примерно из 5% заявок, которые будут проблемными, 3-4% будут получать положительное заключение после проверки их данных Центральным офисом ETIAS. Вместе с тем, 1-2% аппликаций будут передаваться национальным офисам системы для дальнейшей обработки.

Решение по заявке будет направляться заявителю на электронную почту с авторизацией или обоснованием отказа.

Авторизация права поездок в Шенген будет действительна на протяжении 5 лет, или до завершения действия проездного документа (к примеру, паспорта).

Перед посадкой в самолет или на судно, а также в автобус в случае транспортировки групп перевозчики должны проверить статус проездных документов, необходимых для въезда в Шенгенскую зону – включая наличие у гражданина действующей авторизации системы ETIAS.

Что будет происходить в пунктах пересечения границы?

После прибытия на внешнюю границу Шенгенской зоны пограничник считает электронным способом данные проездного документа, таким образом отправляя запрос к различным базам данных, которые предоставляет Шенгенский пограничный кодекс. В том числе и запрос в ETIAS в случае безвизовых стран.

При отсутствии действующей авторизации ETIAS пограничник откажет во въезде и сделает соответствующую запись о гражданине и об отказе в Системе въезда-выезда.

При наличии действующей авторизации пограничный контроль будет проведен согласно Шенгенскому пограничному кодексу. В результате гражданин может быть допущен в Шенгенскую зону или ему откажут на основаниях, определенных Шенгенским пограничным кодексом.

ЕС может отказть в разрешении на въезд?

В этом случае заявитель всегда будет иметь право на апелляцию. Ее надо будет подавать в той стране-участнице Шенгенской зоны, которая приняла решение об отказе, и согласно национальному законодательству этой страны.

Заявителю сообщат, какое именно национальное ведомство было ответственно за рассмотрение аппликации и решения, а также о процедуре подачи апелляции. Если гражданин считает, что рассмотрение его заявки было нечестным, он или она также будет иметь право требовать возмещения или доступа к информации о рассмотрении.

Хотя авторизация будет действительна 5 лет, она может быть отозвана или аннулировано, если основания для предоставления авторизации больше не действуют.

Как ETIAS будет обеспечивать и гарантировать
соблюдение прав человека и защиту персональных данных?

Предложение Еврокомиссии относительно ETIAS разработано в соответствии с наивысшими стандартами защиты персональных данных. В частности, это касается доступа к ним, который будет чрезвычайно ограниченным.

Персональные данные, занесенные в ETIAS, не будут хранить дольше, чем необходимо для целей системы. А именно:

- во время действия авторизации путешествия;
- 5 лет от последней записи о въезде аппликанта в Шенгенскую зоны, зафиксированную в Системе въезда-выезда;
- 5 лет с момента отказа, отзыва или аннулирования авторизации путешествия.

После завершения 5-летнего периода аппликация и персональные данные будут автоматически удалены из Центральной системы ETIAS.

Компетентные органы стран-участниц Шенгенской зоны и Европола будут иметь доступ к ETIAS, но под четко определенными условиями - для предотвращения, выявления и расследования террористических преступлений и других серьезных уголовных преступлений. Доступ будет предоставляться в каждом случае отдельно и только после предварительных консультаций.

Принципы доступа к данным национальными органами или Европолом будут такими:

- когда их запрашивают для предотвращения, выявления и расследования уголовных преступлений и других серьезных преступлений и лишь если это необходимо для конкретного случая и если есть резонные основания полагать, что такой доступ существенно поможет соответствующим органам;

- элементы данных, которые имеют незначительное отношение к уголовному расследованию, не будут доступны для ознакомления (такие как образование или данные о здоровье);

- все запросы в отношении данных, сохраненных в Центральной системе ETIAS, являются объектом независимой верификации судом или независимым органом для определения того, соблюдены ли условия для доступа;

- национальные исполнительные органы и Европол могут затребовать данные Центральной системы ETIAS только если они не нашли нужной информации во всех соответствующих национальных базах.

Из чего будет состоять ETIAS?

ETIAS будет состоять из Информационной системы, центрального и национальных офисов.

В Информационную систему будет входить, в частности, Центральная система, которая и будет принимать и обрабатывать заявки на выдачу разрешений на авторизацию.

Центральный офис ETIAS будет создан в рамках Европейской пограничной и береговой службы и будет ее частью. Офис будет работать круглосуточно семь дней в неделю.

Также будут работать национальные офисы, созданные в каждой стране Шенгена. Именно они будут нести основную ответственность за проведение оценок риска и принятия решения по заявкам, отклоненным во время автоматизированного процесса, а также предоставление заявителям информации о процедуре апелляции.

Скрининговый совет ETIAS (Screening Board) с совещательной функцией будет также создан в рамках Европейской пограничной и береговой службы. Он будет скомпонован из представителей национальных офисов и Европола. Совет будет предоставлять консультации относительно определения, оценки и ревизии индикаторов риска.

Что такое "Список особого контроля ETIAS"?

Этот список будет создан и будет управляться Европолом. В списке будут данные относительно лиц, подозреваемых в участии в совершении уголовных преступлений или в отношении которых есть факты, индикаторы или резонные основания в подозрениях о возможном совершении таких преступлений в будущем.

Список особого контроля будет создан на основе:

- списка ООН в отношении военных преступников;

- информации, которая касается террористических преступлений или других серьезных уголовных преступлений, предоставленной странами-членами;

- информации, которая имеет отношение к террористическим преступлениям или другим серьезным уголовным преступлениям, полученная в рамках международного сотрудничества.