Новые водительские права под прикрытием соглашения с ЕС: как у Авакова искажают евроинтеграцию

Срок действия водительских прав, периодические медицинские осмотры для водителей, пересдача экзаменов для водителей – заявления МВД о предстоящих нововведениях под соусом евроинтеграции вызвали немало вопросов без четких ответов.  

Профильная заместительница министра Авакова заявила, что это – четкие требования Соглашения об ассоциации, а именно – директивы 2006/126/ЕС.

Что же именно должна имплементировать Украина для усиления безопасности на дорогах в соответствии с Соглашением?

Заявления представителей МВД изрядно взбудоражили водительское сообщество Украины. К сожалению, распространенная практика подавать под лозунгом евроинтеграции нормы, несущие коррупционную угрозу, автоматически вызывает недоверие к таким нововведениям. Тем более, что изменения коснутся каждого, ведь речь идет о пересмотре сроков действия водительских удостоверений, введении регулярной проверки соответствия здоровья водителей установленным медицинским и психофизическим требованиям и т.п.

Попробуем разобраться, чего же на самом деле требует от Украины ЕС.

Что это за директивы?

Подписав Соглашение об ассоциации, Украина взяла на себя обязательства приблизить законодательство в сфере безопасности движения на дорогах к европейским стандартам. Часть из них содержится в директиве 91/439/ЕЭС об удостоверении водителя и предусмотрена Соглашением об ассоциации.

С 19 января 2013 года она была заменена на базовую директиву 2006/126, последние изменения в которую внесены в 2015 году (директива 2015/653).

Все это произошло уже после согласования текста Соглашения об ассоциации,

то есть обязательств ввести новые версии европейских норм перед Украиной не стоит.

В то же время в МВД решили пойти дальше и имплементировать именно директиву 2006/126, то есть более новую версию. Имеют на это право (но, напомним, не обязанность).

Что же предусматривает европейский документ?

Рекомендуется ввести водительское удостоверение с чипом – единый образец для всех стран-членов ЕС.

Кроме того, директива уточняет категории механических транспортных средств и сроки действия водительских удостоверений в соответствии с их категорией (в Украине такая классификация до сих пор не утверждена).

Также в директиве меняются возрастные требования для получения водительских прав на транспорт разных категорий, минимальные требования к экзаменам по вождению, минимальные стандарты по физической и умственной пригодности к управлению транспортным средством, а также требования к лицам, принимающим экзамены по вождению.

Однако внедрение этих требований в украинских реалиях имеет ряд нюансов. Рассмотрим наиболее дискуссионные вопросы.

Сначала – о том, что представляет собой директива ЕС. Это нормативно-правовой акт, устанавливающий критерии, в соответствие к которым государство-член Евросоюза должно привести свое законодательство.

При этом директива не является актом прямого действия, то есть даже в странах-членах ЕС она не действует сразу после принятия, а вводится через национальное законодательство.

Директива определяет желаемую цель, а как она будет достигнута и в каком виде, каждое государство ЕС решает отдельно.

Теперь вернемся к Украине.

Соглашение об ассоциации говорит, что национальное законодательство Украины должно быть приближено к положениям Соглашения (к тому же мы обязались имплементировать только предыдущую директиву 91/439, где все эти новшества отсутствуют).

Поскольку Украина не является государством-членом ЕС, на нас не распространяется фактическое действие актов ЕС, а важным остается лишь суть положений, которые в них закреплены. Именно поэтому адаптация законодательства к положениям актов ЕС должна проходить с оглядкой на ситуацию и потребности Украины.

А если мы сами хотим большего?

В МВД говорят, что хотят идти дальше по пути европейской интеграции и сделать то, что мы не обязаны?

Похвально.

Тогда давайте разберемся, чего требует от стран-членов Евросоюза новая директива 2006/126/ЕС

Что касается срока действия водительских удостоверений категорий AM, A1, A2, A, B, B1 и BE (условно категории "А" и "В"), то директива предоставляет государству право самостоятельно определить, будет ли осуществляться пересдача на получение удостоверения водителя этих категорий и каковы критерии обновления водительского удостоверения.

При этом в документе

нет требования пересдавать экзамены для продления срока действия удостоверения категории "В".

Только водители коммерческих транспортных средств всех видов категорий "С" и "D" должны подтверждать свои знания и навыки управлять транспортным средством для того, чтобы продлить срок действия своих водительских прав.

Директива 2006/126 говорит, что срок действия водительского удостоверения категорий AM, A1, A2, A, B, B1 и BE (нынешние категории "А" и "В") должен быть 10 или 15 лет, в зависимости от решения страны. Однако предусмотрено, что государство может изменить и этот срок.

Для категорий C, CE, C1, C1E, D, DE, D1, D1E (категории "С" и "D") – срок действия удостоверения должен составлять 5 лет.

Чтобы продлить срок действия прав этих категорий, водители должны предоставить доказательства физической и умственной пригодности для управления транспортным средством. Это нормальная практика, ведь такие категории имеют водители грузовиков и автобусов.

Для них вообще установлены отдельные требования к проверке, повышению квалификации и т.п.

Но нужен ли такой медосмотр водителям легковушек и мотоциклов? Этот вопрос вызвал наибольшие дискуссии после заявлений из МВД.

Однако ЕС не обязывает государства требовать медицинские справки от водителей категорий А и В!

Согласно директиве 2006/126, каждая страна на свое усмотрение может ввести или не ввести требование обязательного медосмотра для продления срока действия водительского удостоверения.

Нужно ли это в Украине? Какой орган будет выдавать эти справки?

МВД должно ответить на эти вопросы. Тем более, что практика получения медицинских справок уже давно превратилась в коррупционную фабрику по их "производству".

Выборочная евроинтеграция

Реформе в сфере транспорта уделено значительное внимание в Соглашении об ассоциации. Это комплексная сфера, которая состоит из многих элементов. Если разделить все требования и стараться внедрять их по отдельности, получим "искривленную евроинтеграцию".

Поэтому прежде чем говорить об имплементации директивы о водительском удостоверении (дедлайн по Соглашению – ноябрь 2017 года), стоит напомнить, что мы должны были уже внедрить. Ведь в автомобильной отрасли уже должны были бы стартовать несколько важных реформ (подробнее – в статье "Торможение не по-европейски. Почему заморожены реформы в автосфере").

Так, в прошлом году Украина должна была имплементировать директиву 92/6/ЕЭС об установлении и использовании устройств ограничения скорости для коммерческого транспорта. Это обеспечило бы внедрение европейской системы труда и отдыха водителей, которая предотвращала бы значительное число аварий с участием грузовиков и автобусов.

Также должна состояться реформа в сфере техосмотра. Это положение (директива 2009/40/ЕС "О проверках пригодности к эксплуатации автомобилей и автоприцепов"). Украина должна ввести европейскую систему проведения обязательной проверки пригодности транспортных средств к эксплуатации, в соответствии с которой техосмотр осуществляют независимые СТО.

Причем уже давно разработан и доработан соответствующий законопроект. Его нормы значительно усилили бы безопасность на дорогах, однако почему-то он оказался "не ко времени".

Однако там, где кому-то выгодно, евроинтеграция в сфере автотранспорта активизируется.

И еще.

Если в МВД действительно хотели навести порядок в этой сфере, одним из приоритетов должна была бы стать не замена водительских прав, а наведение порядка в правилах дорожного движения. На сегодня эта сфера вообще не систематизирована и регулируется постановлениями Кабинета министров Украины. Хотя согласно Конституции все правила дорожного движения должны быть четко зафиксированы на уровне закона (КМУ получил полномочия утверждать ПДД согласно статье 4 закона Украины "О дорожном движении").

Да, гармонизация вопросов, касающихся водительских удостоверений, с европейским законодательством, четкие требования к экзаменам и экзаменаторам, уточнение возрастных ограничений для получения разрешения на использование прав определенных категорий – все это важно.

Однако чтобы к этому подойти, нужно обеспечить хотя бы минимальные условия – реформу независимой проверки пригодности автомобилей и полноценное узаконивание ПДД.

Авторы:

Любовь Акуленко, исполнительный директор ОО "Украинский центр европейской политики"

Светлана Майструк, эксперт ОО "Украинский центр европейской политики"

Елена Степаненко, эксперт ОО "Украинский центр европейской политики"