Сейчас в разных странах мира заморожены российские активы на сумму около 500 миллиардов долларов США: это средства, недвижимость и другое имущество частных лиц, в основном российских олигархов, а также золотовалютные резервы Центробанка РФ за рубежом.

Заморозка активов не то же, что конфискация. Более того, конфисковать активы гораздо сложнее в юридическом плане.

Институт и инструменты конфискации, а также возвращения активов достаточно новые, они начали появляться в современном праве всего 20-30 лет назад. У международных партнеров Украины уже есть наработки эффективных решений.

Юридическая советница Transparency International Ukraine Наталья Сичевлюк рассказывает о некоторых из них в статье Конфискация активов РФ и олигархов: как планируют действовать партнеры Украины.

В Европейском Союзе сейчас совершенствуют законодательство о возврате и конфискации активов, чтобы сделать одинаковыми подходы к этим процессам для всех государств-членов.

Так, 25 мая Еврокомиссия предложила усилить Директиву о возврате и конфискации активов, в частности, через:

• расширение полномочий офисов по возврату активов для их быстрого отслеживания и идентификации;
• расширение возможностей конфискации активов от более широкого круга преступлений, включая нарушение санкций;
• создание офисов по управлению активами в тех государствах-членах ЕС, где таких институтов нет.

К тому же если только применение санкций не является механизмом для конфискации активов, то обход санкций является нарушением, которое следует квалифицировать как преступление, а активы подсанкционного лица, совершившего это преступление, могут быть конфискованы в рамках уголовного производства.

Еще одним потенциальным путем для быстрого отчуждения активов в ЕС является конфискация без судебного приговора (non-conviction based confiscation), применяемая в исключительных случаях (например, смерть, тяжелая болезнь или бегство правонарушителя). Расширение оснований такой конфискации может открыть быстрый путь к конфискации активов части подсанкционных российских олигархов.

Сенат Канады в июне принял поправки к Закону "О специальных экономических мерах", позволяющих конфисковывать российские активы и использовать их в пользу Украины.

Такие изменения направлены как на государственные активы, так и на активы, принадлежащие физическому или юридическому лицу, находящемуся в санкционном списке федерального правительства Канады.

Канада первой закрепила на законодательном уровне возможность конфисковывать активы из-за нарушений международного мира и безопасности, грубых и систематических нарушений прав человека в иностранном государстве и т.д.

В апреле этого года Палата представителей Конгресса США рассматривала похожий на канадский законопроект H.R.6930 (Малиновского-Вилсона).

Согласно законопроекту, определенные активы россиян могли бы продать, а изъятые средства разрешалось передать Украине для военной и гуманитарной помощи, а также послевоенного восстановления.

Однако из-за оговорок о неконституционности такого механизма конфискации, что повлекло бы за собой его успешное обжалование в судах, законодатели решили значительно смягчить законопроект.

Для этого была создана рабочая группа, которая будет определять конституционные механизмы, с помощью которых президент США сможет арестовать и конфисковать активы соратников Путина.

Между тем, в октябре появилась новая инициатива в верхней палате Конгресса – Сенате. Там был предложен новый подход для конфискации активов российских олигархов, учитывающий требования Конституции США.

С правовой точки зрения наиболее перспективным путем для конфискации российских активов в пользу нашего государства кажется конфискация золотовалютного резерва России, то есть счетов Центробанка, поскольку при такой конфискации не возникнет вопрос соблюдения прав человека и принципа пропорциональности.

Но США запрещают отчуждение таких активов другими странами, хотя были и исключения из этого ограничения. Например, по активам Афганистана.

Международные партнеры опасаются также экономических рисков. В частности, того, что в будущем это заставит страны отказаться от хранения своих резервов в иностранных валютах из-за опасений, что в потенциальных конфликтах эти резервы также конфискуют.

Так или иначе, очевидно то, что международные партнеры Украины, несмотря на риски, прилагают усилия для того, чтобы восстановить справедливость для Украины после ужасного ущерба, нанесенного российской агрессией.

А это значит, что рано или поздно оптимальные решения будут найдены.

Больше деталей – в материале Натальи Сичевлюк Конфискация активов РФ и олигархов: как планируют действовать партнеры Украины.