Как Украина выполняет рекомендации Еврокомиссии для начала переговоров о членстве в ЕС

13 декабря Верховная рада приняла три закона, которые имели статус даже больший, чем просто "евроинтеграционные". Проведение реформ, предусмотренных этими законами, является одним из условий для начала переговоров о членстве Украины в Евросоюзе. 

Киев демонстрирует прогресс в выполнении всех семи рекомендаций Еврокомиссии. Но до сих пор ни одна из них не выполнена полностью.

Коалиция "Реанимационный пакет реформ" подготовила анализ того, где находится Украина в выполнении каждой из рекомендаций Еврокомиссии. 

Детали – в статье Дмитрия Кривошеева, Ольги Лымарь, Дениса Давыденко из коалиции РПР Сдал ли парламент экзамен от ЕС? Анализ выполнения Украиной критериев Еврокомиссии.

Сейчас представляется, что принятый 13 декабря законопроект № 7662 об отборе судей Конституционного суда требует доработки. Ввести прозрачный и независимый конкурс для кандидатов на должности судей Конституционного суда – это давняя рекомендация международных партнеров Украины.

Окончательный вывод относительно текста принятого закона можно будет сделать, когда его опубликуют на сайте ВР, то есть через несколько дней. Но, уже можно утверждать, что с ним не все хорошо. 

Вводится новый специальный орган – Консультативная группа экспертов (КГЭ), которая должна оценивать прежде всего моральные качества и добропорядочность кандидатов, а ее выводы будут обязательным условием для того, чтобы кандидат проходил на следующий этап конкурса. 

Однако проблема в том, что половину состава КГЭ сформируют президент, Верховная рада и съезд судей, поэтому существует шанс формирования ими общей позиции, при которой без их голоса будет невозможно дать "зеленый свет" тем кандидатам, которых власть (судейская или политическая) будет считать неугодными.

Вторая рекомендация ЕС касается завершения проверки добропорядочности членов Высшего совета правосудия (ВСП) и проведения отбора кандидатов в Высшую квалификационную комиссию судей (ВККС).

ВСП и ВККС являются сердцем всей судебной системы, ведь именно они должны определять стандарты добропорядочности, независимости и профессионализма всех судей в Украине.

Выполнение рекомендации Еврокомиссии по завершению отбора членов ВККС сейчас находится на начальной стадии: из-за полномасштабной российской агрессии начало конкурса в ВККС перенесли на июль этого года, а прием документов продолжался до 22 августа. 

Несколько лучше ситуация – с обновлением ВСП. 

В целом, по мнению экспертов "Реанимационного пакета реформ", выполнение этой рекомендации Еврокомиссии находится в активной стадии и приближается к завершению.

Что касается борьбы с коррупцией, то в этой сфере Украина полностью выполнила только одну часть рекомендации Еврокомиссии: 19 июля 2022 года на должность руководителя Специализированной антикоррупционной прокуратуры назначен победитель конкурса Александр Клименко.

Что касается борьбы с отмыванием средств, то наша страна входит в топ-15 стран мира по выводу капитала (почти 11 млрд долл ежегодно) и одновременно является одной из стран-лидеров по открытию информации о конечных бенефициарных владельцах (КБВ).

При этом именно открытие информации о КБВ является одной из главных рекомендаций Группы по разработке финансовых мер борьбы с отмыванием средств (FATF).

Сейчас одна из важнейших задач Украины – определить государственный орган, ответственный за формирование и реализацию политики в отношении бенефициарной собственности.

В том же блоке Еврокомиссия ждет от Украины принятия комплексного стратегического плана реформирования правоохранительного сектора. Формально эту рекомендацию можно выполнить в ближайшее время. Но реально есть потребность обновить наработки МВД, Министерства юстиции и Офиса генерального прокурора.

Также Еврокомиссия подчеркивает необходимость надлежащего внедрения законодательства об олигархах в соответствии с будущим заключением Венецианской комиссии. Но этого заключения до сих пор нет.

Значительным прогрессом в выполнении рекомендации ЕК касательно реформы медиа стало принятие нового закона о медиа во втором чтении 13 декабря. В частности, этот документ усиливает полномочия медийного регулятора – Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания. Следующим необходимым шагом будет принятие отдельного закона о телерекламе.

Прогрессом в выполнении рекомендации Еврокомиссии по обеспечению прав национальных меньшинств можно считать принятый 13 декабря в целом закон "О национальных сообществах в Украине".

Определенная сложность заключается в том, что вопрос соблюдения прав национальных меньшинств и коренных народов обеспечивается рядом законов и нормативных актов, а не одним документом.

Таким образом, пока не завершено выполнение ни одной из рекомендаций Еврокомиссии.

И если до конца 2022 года парламент потенциально способен принять большую часть необходимого законодательства для выполнения рекомендаций, то конкурсные процедуры еще не завершатся. 

Впрочем, Еврокомиссия сейчас также не спешит с подготовкой оценки отдельных рекомендаций или их частей. Поэтому Украина в состоянии вовремя завершить все процедуры.

Подробнее – в материале Дмитрия Кривошеева, Ольги Лымарь, Дениса Давыденко Сдал ли парламент экзамен от ЕС? Анализ выполнения Украиной критериев Еврокомиссии.