Через неделю после полномасштабного вторжения России в Украину все три восточноевропейских государства, ассоциированных с ЕС, – Украина, Молдова и Грузия – подали заявки на вступление в Евросоюз. 

В ответ Европейская комиссия в июне опубликовала "Мнения", установив в каждом конкретном случае условия, которые должны быть выполнены для продвижения этих заявок на пути к членству в ЕС. 

Команда проекта 3DCFTAs подготовила исследование о том, насколько с тех пор продвинулись правительства трех стран в выполнении условий ЕС. Подробнее – в статье Удалось ли Украине, Молдове и Грузии приблизиться к переговорам о вступлении в ЕС?

Украинский читатель уже более-менее знаком с перечнем требований, выдвинутых к Украине со стороны ЕС. Но чем от него отличаются рекомендации, предоставленные Молдове и Грузии?

Если коротко, то рекомендации во всех трех кейсах касаются фундаментальных политических аспектов процесса вступления, с общим акцентом на обеспечении верховенства права. Хотя среди тройки стран именно Украина имеет наименьшее количество требований к выполнению – 7, Молдова имеет лишь на два больше (9), а вот Грузия "лидирует" с 12 требованиями.

В рекомендациях прослеживается ряд важных моментов.

В частности, только Грузии поставили требования, связанные с проблемами в функционировании демократических институтов в государстве.

Все три страны отреагировали на условия Евросоюза быстро. За шесть месяцев, прошедших с момента публикации рекомендаций, страны продемонстрировали заметный прогресс, хотя ни одна не выполнила рекомендации полностью.

Во всех трех странах наблюдается сочетание уже достигнутых результатов и продолжающейся работы (таблицу по прогрессу выполнения условий тремя странами можно посмотреть по ссылке).

Работа политических институтов Украины и Молдовы была оценена как достаточно качественная, что позволило Еврокомиссии отказаться от необходимости выдвижения дополнительных условий. В обоих случаях первоочередное беспокойство вызывает верховенство права, где прогресс продолжается, но требует консолидации.

В Грузии среди отраслей, где больше всего не хватает прогресса: политическая поляризация, судебная реформа, деолигархизация и СМИ.

Хотя Грузия достигла положительных результатов в ряде вопросов, преимущественно на уровне принятия новых законов или внесения изменений в существующее законодательство, в тех сферах, которые требуют сильной политической воли, существенный прогресс отсутствует. Неспособность решить ключевые политические вопросы, связанные с деолигархизацией, также препятствует принятию адекватных мер в других сферах политики и верховенства права.

Относительно того, к каким дальнейшим шагам может привести выполнение этих условий, Европейский совет ограничился заявлением, что "Совет примет решение о дальнейших шагах, как только все эти условия будут выполнены". 

Это, к сожалению, пустая формулировка, хотя для Украины предполагается, что предварительная оценка выполнения рекомендаций будет проведена в первой половине 2023 года.

Можно было бы ожидать, что в случае Украины и Молдовы выполнение условий приведет к формальному открытию переговоров о вступлении.

В случае Грузии в "мнении" ЕК указано, что выполнение условий приведет к предоставлению ей статуса кандидата, что на один шаг позади двух других.

Подробнее – в материале Майкла Эмерсона, Вероники Мовчан, Артема Ремизова, Тинатина Ахвледиани, Дениса Ченуша Удалось ли Украине, Молдове и Грузии приблизиться к переговорам о вступлении в ЕС?