2 февраля Европейская комиссия обнародовала аналитический отчет о способности Украины выполнять условия членства в ЕС.

Неожиданно охрана окружающей среды получила самую низкую оценку – лишь единицу из пяти. 

Председатель правления Ресурсно-аналитического центра "Общество и окружающая среда" Наталия Андрусевич попыталась разобраться, то ли это Европейская комиссия недооценила Украину, то ли украинское правительство не имеет надлежащего понимания, что именно и как нужно имплементировать в такой важной сфере, как охрана окружающей среды и изменение климата. Подробнее – в колонке "Единица" за окружающую среду: почему Украина провалилась в сфере, где мы считали себя успешными.

Во-первых, отмечает автор колонки, следует заметить, что оценка проводилась не по выполнению Соглашения об ассоциации.

С этой точки зрения, оценка Комиссии и оценки Правительства – о совершенно разном.

По словам Натальи Андрусевич, для получения полноправного членства в ЕС нужно имплементировать все acquis communautaire (Договоры ЕС, вторичное законодательство, международные соглашения, судебную практику и политику) в сфере окружающей среды и изменения климата. А это, как указывает сама Европейская комиссия, около 200 актов.

"Большинство этих актов никогда не рассматривались в Украине и мы даже не знаем, насколько мы "приближены" к ним", – пишет эксперт.

Во-вторых, продолжает Андрусевич, acquis ЕС выходят за пределы вторичного законодательства (директивы и регламенты), а касаются также и политик.

В сфере окружающей среды и изменения климата это, среди прочего, необходимость внедрения стратегических и законодательных документов в рамках Европейского зеленого курса (ЕЗК), который является амбициозной политикой ЕС по достижению климатической нейтральности Европы до 2050 года.

"И хотя правительство, особенно активно до войны, заявляло о намерениях стать частью ЕЗК и провозгласило планы по климатической нейтральности Украины до 2060 года в новой экономической стратегии и втором Национально определенном вкладе, до синхронизации со всеми зелеными политиками ЕС нам еще далеко", – считает председатель правления Ресурсно-аналитического центра "Общество и окружающая среда".

В-третьих, важно правильно имплементировать, отмечает автор колонки. По ее словам, нельзя пропускать части директив, придумывать собственные подходы, если этот вопрос в ЕС регулируется регламентом, нужно помнить о необходимости практической реализации, а не только законодательное приближение.

"Это не может быть "украинское право ЕС". А именно такой подход Минприроды и Верховной радой применяется в последнее время: принятый закон о химических веществах не полностью имплементирует соответствующий регламент ЕС", – констатирует эксперт. 

Что вместо этого стоит делать Украине?

Она призывает воспринимать отчет Еврокомиссии как сигнал: впереди тяжелая и долгая дорога. Поэтому нужно определиться, что конкретно и в какой конкретно сфере необходимо изменить.

Надо иметь в виду, что есть более 100 директив и регламентов, да и в конце концов целых сфер регулирования, которые ранее не рассматривались в контексте евроинтеграции. Например, зоопарки, шумовое загрязнение и тому подобное.

"Следующий шаг – внимательно подходить к имплементации: все требования директив и регламентов должны быть внедрены.

Нельзя заменять директивы и регламенты ЕС своими условными "аналогами". Ведь членство – не ассоциация", – объясняет Наталья Андрусевич.

Она считает, что следует также обращать внимание на институциональные рамки, которые должны быть созданы, а также на повышение способности министерств и ведомств. В частности, чтобы просто понимать соответствующие положения законодательства ЕС.

Зеленые вопросы – сквозные вопросы. Поэтому нужно думать о межсекторальном сотрудничестве и работать с другими профильными министерствами, которые занимаются касательными вопросами из сферы ЕЗК. 

Председатель правления Ресурсно-аналитического центра "Общество и окружающая среда" отмечает, что необходимо проводить диалог с ЕС, чтобы иметь понимание его ожиданий и предоставлять целостную и надежную информацию о ситуации в Украине.

Дальнейшие шаги со стороны Украины потребуют максимальной консолидации внутренних интеллектуальных ресурсов для понимания и планирования необходимых задач.

Подробнее – в колонке Натальи Андрусевич "Единица" за окружающую среду: почему Украина провалилась в сфере, где мы считали себя успешными.