В пятницу в Венеции комиссия "За демократию через право" Совета Европы, больше известная как Венецианская комиссия, должна была наконец утвердить свое заключение по "антиолигархическому" закону.

Согласно проекту решения, которым располагает "Европейская правда", антиолигархическое законодательство должно быть в корне пересмотрено, если не отменено. Однако в последний момент по просьбе Украины рассмотрение закона в Венеции было отложено, как минимум до середины года.

Хотя суть несоответствия этого закона стандартам Совета Европы от этого не изменится. Редактор ЕвроПравды Сергей Сидоренко объясняет, в чем они заключаются, в материале Конец закона об олигархах? Какие претензии к нему подготовила "Венецианка".

Вывод Венецианской комиссии начинается с того, что закон, который она анализирует – уникальный. Это действительно так.

Украина является первым в мире государством, которое решило принять специальное законодательство по борьбе с олигархами. Украинский пример инициировал подобные решения и процессы также в других государствах региона – Грузии, Молдове.

Первенство Украины было обусловлено, в частности, тем, что у нас влияние олигархов было очень значительным; именно поэтому это стало одним из "кандидатских критериев".

Однако впоследствии в Европе произошла переоценка этого влияния, и ее выводы довольно революционны. И в Евросоюзе, и в Совете Европы теперь говорят, что вес олигархов резко уменьшается, и они по состоянию на сейчас уже не представляют такой опасности, как это было год назад.

ЕвроПравде не раз приходилось слышать тезис о том, что "война в значительной степени решила проблему олигархов". "Большинство из них потеряли большую часть своих активов и точно потеряли политическое влияние, а к тому же сейчас помогают Украине идти к победе, тратя на это свои активы", – говорят собеседники, предполагая, что этот пункт не станет преградой для положительного заключения ЕК.

Проект решения "Венецианки" отмечает, что подход, основанный на персональных санкциях против олигархов, который предусмотрен антиолигархическим законом 2021 года, является приемлемым. 

"Стратегия деолигархизации должна принимать во внимание особенности страны", говорит документ.

Но влияние на олигархов имеет свои границы, которые, по мнению "Венецианки", действующий украинский закон переступает.

Значительная часть рекомендаций Венецианской комиссии касаются того, как Украина планирует бороться с влиянием олигархов на политическую жизнь.

"Венецианка", по сути, стала на защиту этого влияния, но в ограниченном объеме. Эксперты ВК пришли к выводу, что полное блокирование доступа олигархов (которые сами являются гражданами и, возможно, политиками) к политической жизни разрушило бы демократические принципы.

Экспертов особенно беспокоит то, что сейчас закон довольно нечеткий в установлении того, кто же является олигархом. В реальности по действующему закону СНБО, который входит в президентскую вертикаль, которую возглавляет и фактически контролирует президент, имеет сверхширокие полномочия в том, кого признавать "олигархом", а кого – нет. И это само по себе создает риск злоупотреблений.

"Президент потенциально может использовать свое политическое влияние, чтобы заставить СНБО признать олигархами своих политических оппонентов", – говорится в проекте решения ВК.

Еще важнее то, что даже в случае признания за тем или иным бизнесменом статуса олигарха он или она не должны быть полностью отстранены от политики, а также от права финансировать политические партии и политические кампании, считает "Венецианка".

В случае если ЕК в конце концов вернется к рассмотрению вопроса и примет заключение, надо будет изучить, какую именно схему там предложили Украине в качестве альтернативы. Но в рабочих документах, с которыми ознакомилась ЕвроПравда, речь шла о варианте установить максимальный взнос, который может выделить любой гражданин Украины на финансирование партии или кампании. 

Проект ключевых рекомендаций ВК (то есть краткие итоги заключения), который видела ЕвроПравда, занимает три страницы – это довольно много.

Среди прочего, Украина должна предусмотреть действенный механизм обжалования решения о внесении в реестр олигархов, потому что сейчас этого нет.

Также, по мнению ВК, должен быть изменен механизм исключения олигарха из реестра, если он или она лишились олигархических признаков.

Да и некоторые ключевые ограничения, кроме политических, требуют пересмотра.

Например, "Венецианка" ставит под серьезное сомнение обязательство политиков отчитываться после встречи с лицом, внесенным в реестр олигархов. А обязательство олигархов заполнять е-декларации и раскрывать свои активы так, как это делают госслужащие, "Венецианка" вообще раскритиковала в пух и прах, заверив, что оно точно нарушает принципы Европейской конвенции по правам человека.

Подробнее – в материале Сергея Сидоренко Конец закона об олигархах? Какие претензии к нему подготовила "Венецианка".